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关于印发《运城市促进道路货运行业健康稳定发展实施方案(2017-2020年)》的通知

信息来源:综合运输科 浏览次数: 发布时间:2018-03-07 10:10:40

关于印发《运城市促进道路货运行业健康稳定发展实施方案(2017-2020年)》的通知

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、办、局:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于维护道路货运行业健康稳定发展的重要部署,根据《交通运输部等十四个部门关于印发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)的通知》(交运发〔2017141号)《山西省促进道路货运行业健康稳定发展实施方案(2017-2020年)》(晋交综运发〔2017602号)的要求,制定了《运城市促进道路货运行业健康稳定发展落实方案(2017-2020年)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:2018年底前促进道路货运行业降本减负10件实事任务分工表 

 

运城市交通运输局

运城市发展和改革委员会

运城市教育局

运城市经济和信息化委员会

运城市公安局

运城市财政局

运城市人力资源和社会保障局

运城市国家税务局

运城市质量技术监督局

中国保险监督管理委员会山西监管局运城监管分局

中共运城市委运城市人民政府信访局

运城市维护稳定工作领导小组办公室

中共运城市委网络安全和信息化领导小组办公室

运城市总工会

山西交通控股集团有限公司运城北高速公路分公司

山西交通控股集团有限公司运城南高速公路分公司

山西省公路局运城分局

2018222

 

运城市促进道路货运行业健康稳定发展

落实方案(20172020年)

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省关于维护道路货运行业稳定发展的重要部署,进一步推进我市道路货运行业稳定和谐、健康有序发展,制定本落实方案。

一、总体要求

(一)指导思想

牢固树立并贯彻落实新发展理念,坚持“稳中求进”工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向与目标导向相结合,以“减负增效、提质升级”为核心,按照“远近结合、标本兼治、改革引领、创新驱动、综合治理”的原则,以“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总体要求,统筹处理好改革、发展和稳定的关系,着力减轻经营负担、促进创新发展、改善从业环境、优化市场秩序、提升治理水平,为行业发展注入新动力、激发新活力,切实推进道路货运行业转型升级,实现行业持续健康稳定发展,为促进“走进新时代,建设大运城”的战略部署和“一区五带”发展布局全面实施提供坚实保障。

(二)工作目标

“十三五”期间,通过深化新一轮改革创新、破解多方面政策瓶颈,引导发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍,道路货运行业对物流降本增效、社会新增就业、经济转型升级的支撑保障更加有力。

2018年底前,按照国家统一部署,完成降本减负10件实事(见附件),推动政策落地并取得实质性进展。制度性交易成本大幅降低,行业平稳发展的基础更加牢固。

2020年底前,行业改革创新取得突破性进展,放管服、供给侧改革、提质增效各项工作全面推进,行业改革取得突破性进展。市场组织化程度明显提长,龙头骨干企业加快成长;市场主体结构明显优化;低水平落后运能有序淘汰更新,车型标准化水平显著提升;先进运输组织模式广泛推广,道路货运比较优势得到有效发挥;“互联网+货运”新业态不断涌现,资源集约利用效率稳步提高。

二、主要任务

(一)减轻道路货运经营负担

1.简化车辆检验与检测。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并,减少重复检测、重复收费,减轻检验检测费用负担。严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测,由经营者以确保车辆安全性能为前提,自主确定二级维护周期,自行组织车辆维护。(市交通运输局、市公安局、市质监局负责)。

2.便利异地年审和考核。加快实现道路普通货运车辆异地年审,研究推进道路普通货运车辆联网审验和异地年审,逐步实现道路普通货运车辆年审结果签注办理和网上查询。推进道路运政管理信息系统联网应用,加快实现跨区域、跨部门数据共享与业务协同,提升道路运输行业服务能力和监管水平。加快与公安部门建立信息快速查询和协作执法信息共享机制,逐步扩展数据核查与比对范围,提高共享信息更新频率。推动道路普通货运驾驶员基本信息、违法信息、信用信息与交通运输部互联互通,实现相关数据全国共享共用。建立道路货运驾驶员电子档案,通过信息化手段,实现证件转籍、信用考核等事项异地办理。完善道路货运驾驶员继续教育工作,逐步改变道路货运驾驶员网络远程继续教育组织模式,按照交通运输部统一部署,开展道路货运驾驶员免费网络远程继续教育。

制定普通货运车辆异地年审规范和流程,优化审验服务。推进全国道路运政信息系统联网应用,建立与公安部门信息系统的共享联动机制。推动道路普通货运驾驶员基本信息、违法信息、信用信息等全国共享,实现证件转籍、信用考核等事项异地办理。鼓励开展道路货运驾驶员网络远程继续教育。(市交通运输局、市公安局负责)

3.完善城市物流配送体系。以运城市为重点,推动建立“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控、公安交通管理部门负责通行管控”的协同工作机制。加强城市配送车辆技术管理,对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能的公用型城市配送中心等基础设施。按照国家统一部署,组织落实城市绿色货运配送试点工作[交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知(交办运2017191)]。(市交通运输局、市公安局、市邮政局、市经济和信息化委员会负责)

4.规范大件运输许可管理。与省厅跨省大件运输平台联系,推进系统注册、申请、受理、审批、发证等业务功能测试,完成货运车辆跨省大件运输并联许可联网工作,实现一地办证、全线通行。精简大件运输审批要件,将四级审批压缩为三级审批。开辟大件超限运输审批“绿色通道”,将审批时限压缩到5个工作日之内。(运城北高速公司、运城南高速公司、运城公路分局、市交通运输局负责)

5.优化收费公路通行费政策。积极落实好山西省高速公路差异化收费政策。推广货车使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付方式,对使用ETC非现金支付卡的货运车辆给予优惠。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。(运城北高速公司、运城南高速公司、运城公路分局、市交通运输局负责)

6.优化交通运输业增值税发票管理。按照相关部委要求,落实交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。依托平台落实开具高速公路通行费增值税电子发票。(运城北高速公司、运城南高速公司、市财政局、市国税局负责)

7.推动取消部分许可审批事项。按照交通运输部和省厅的工作部署,落实国务院有关“放管服”改革要求,做好取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证相关准备工作。充分利用信息化手段、保险机制等,加强事中事后监管,不断完善权责清单、政务服务事项目录及办事指南,及时向社会公布。做好取消职权事项的监督落实工作。(市交通运输局负责)

8.改进危险货物运输管理。落实并督促各县(市、区)取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求。在严格加强危险货物运输安全管理基础上,优化低危气体道路运输管理,按照部省要求落实限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体参照普通货物运输管理,安全条件下促进便利运输。(市交通运输局负责)

(二)促进货运行业创新发展

9.持续推进货运车辆技术升级。深化车辆运输车治理工作,严格按照车辆运输车退出计划进行逐车核查,完成不合规车辆运输车辆更新改造。加快推广应用中置轴汽车列车等先进货运车型,鼓励经营者选用标准化、厢式化、轻量化货运车辆,推进新能源和清洁能源车辆在货运领域的应用,不断提升运输装备水平。(市交通运输局、市经济和信息化委员会、市公安局、市财政局负责)

10.大力推动运输组织模式创新。鼓励和引导传统道路货运企业主动适应并融入多式联运发展大局,调整优化经营结构,积极拓展短途接驳运输服务,探索创新多式联运组织模式,支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作,共同开发多式联运服务产品,探索发展驮背运输、公铁两用挂车甩挂运输等新模式。发展公路甩挂运输,广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式,鼓励和支持有条件的物流企业自设“挂车池”,推动挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式。大力支持发展城市共同配送,促进干支无缝衔接和集约化组织。(市交通运输局、市邮政局、市公安局、市发展改革委负责)

11.鼓励创新“互联网+”货运新业态。大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”专线整合、“互联网+”园区链接、“互联网+”共同配送、“互联网+”车辆租赁、“互联网+”大车队管理等新模式、新业态。积极开展车辆追踪信息数据整合,推进重点营运车辆联网联控系统等卫星定位系统数据资源共享和协同应用,为物流配送提供有效便捷的位置追踪服务。鼓励支持道路货运企业积极参与智能运输、智慧物流等各类试点示范。(市交通运输局、市发展改革委负责)

12.规范培育现代物流市场新主体。鼓励道路货运企业通过模式创新、技术创新,拓展经营网络,加快向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展。按照省厅安排深入推进无车承运人试点工作。鼓励中小货运企业联盟发展,支持以资产重组、资源共享等为纽带组建联盟实体,引导创新企业联盟组织模式和运行机制。(交通运输局负责)

(三)维护公平竞争市场环境

13.严格落实治超全国统一标准。严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准、处罚标准及货车非法改装和超限超载处罚清单,明确处罚事项和标准,规范执法自由裁量权。市治理车辆超限超载工作领导小组要定期组织开展治超督导检查,确保治超执法标准统一。健全完善“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制,强化地方政府主体责任,明确执法人员、执法装备配备标准,统一规范执法流程和规则。(市交通运输局、运城公路分局、市公安局、市经济和信息化委员会负责)

14.规范公路货运执法行为。依托公路超限检测站,推进将由公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交通管理部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化。坚持固定执法与流动检测相结合,规范车辆拦截检查和超限超载货物卸载管理等路面治超联合执法工作流程,各级政府要落实治超主体责任,加强重点货运源头监管,对需要公布的重点货运源头单位进行公示,落实“一超四罚”措施,推广高速公路入口称重劝返模式。加强和规范超限检测站等法定执法场所运行管理,推广应用不停车称重检测系统,提升科技治超工作水平。健全公路执法监督举报平台,强化12328交通运输服务监督电话投诉举报功能,鼓励社会各方监督。(市交通运输局、运城北高速、运城南高速、运城公路分局、市公安局负责)

15.合理引导市场预期。完善道路货运行业运行动态监测机制,加强市场运行动态跟踪调查,掌握市场运行态势,引导道路货运企业正确决策,避免盲目投入、恶性竞争,降低经营成本,推动全市道路货运行业健康发展。(市交通运输局负责)

16.强化行业诚信监管。建立相关违法失信超限超载行为信息管理系统,实现省市县三级管理信息系统互联互通,加快市级管理信息系统与省级严重违法失信超限超载行为信息报送系统对接建设。开展全市道路货运企业年度信誉考核工作,推进货运企业信用记录纳入省级信用数据交换平台,使货运源头单位、运输企业、货运车辆、从业人员相关数据信息实现与全省、全国信用信息共享平台的交换与共享。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,将企业诚信信息通过“信用交通”“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统进行公示。对严重失信的经营主体,要依法依规加大定向监管力度,在市场准入、政策给予等方面予以限制。鼓励企业自行发布服务标准和信用承诺。依照省定标准对超限超载货运车辆保险费率进行上浮调整。(市交通运输局、市发展改革委员会、运城保监分局负责)

(四)改善从业人员生产经营条件

17.改善公路行车停宿条件。地方政府要组织多部门联合行动,在高速公路服务区和货运站场等重点区域,严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为,列入社会治安综合治理重要任务,优化货车通行治安环境。鼓励创新机制并积极引导社会资本参与,在高速公路服务区、货运枢纽(物流园区)或其他公路沿线建设“司机之家”,为货车司机提供价格适宜的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养、无线上网等服务,创建司机休息和放松的良好空间。(市交通运输局、运城北高速、运城南高速、运城公路分局、市公安局负责)

18.强化从业人员社会保障。有序扩大从业人员社保覆盖面,道路货运企业应依法与货车司机签订劳动合同并依法参加社会保险。在对道路运输企业的车辆进行年度审验时,要求其出具社会保险缴费凭证,对未按时足额缴费的,降低其信誉考核等级,在补缴前不予新增运力。加强对《社会保险法》等相关内容的培训和宣传,切实提高道路货运企业和货车司机的参保缴费意识。研究推进从业人员在各项社会保险中优先参加工伤保险,根据货车司机的职业特点和道路货运企业用工方式,研究完善工伤保险参保缴费政策,不断提升工伤认定和劳动能力鉴定工作效率,提高工伤保险管理服务水平。研究探索道路货运互助保险机制。道路货运经营者应当按照《劳动法》有关规定合理安排货车司机工作量,保证法定休息时间。(市人力资源社会保障局、市财政局、市交通运输局、运城保监分局负责)

19.加强货车司机职业教育。鼓励校企合作,建立大型货车驾驶人订单式培养机制。将大型货车驾驶人培养列为我市全民技能提升培训的重点内容,通过专业化的学习培训,取得相关企业职业技能等级证书,引导符合有关条件的生源参加大型货车职业教育,逐步缓解职业货车司机日趋短缺的矛盾。(市交通运输局、市公安局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局负责)

20.发挥工会和行业协会作用。研究推进道路货运从业人员工会建设,采取多种形式吸引货车司机加入工会组织,正确行使民主参与和行业监督权利。依托工会组织开展爱岗敬业楷模、感动交通人物等优秀从业人员典型选树活动。推动行业协会和产业工会定期开展货运企业营商环境、货车司机经营状态、行业发展公众满意度等社会调查,及时向有关部门反馈意见建议。组织开展货车司机安全节能驾驶技能竞赛,广泛开展专业培训、法制教育、技术推广、评优评先等工作,开展多种形式的关爱货车司机活动。鼓励依托行业协会、工会组织依法设立货车司机公益基金,为有困难的货车司机提供经济援助。支持行业协会、工会组织为货车司机等提供公益性法律援助,引导货车司机依法维权,理性反映诉求。(市总工会、市交通运输局负责)

(五)强化行业稳控综合治理

21.加强维稳形势监测分析。强化地方政府主体责任,严格落实“属地管理、分级负责”原则,切实加强维稳工作的组织领导。建立健全交通运输、公安、维稳、网信、信访等多部门参与的协调联动机制,利用现代信息技术和大数据手段,进一步强化网络舆情监测,跟踪了解行业动态和各方诉求,及时沟通信息,加强防控预警,做好分析研判和会商,有针对性采取措施,有效化解和疏导矛盾,及时做好不稳定情况的防范、矛盾纠纷排查化解和应对处置工作。(市交通运输局、市公安局、市维稳办、市网信办、市信访局负责)

22.做好突发事件应急处置。进一步健全分级分层的道路货运社会稳定事件应急处置预案和工作机制,切实强化上下联动和多方协同,启动网上突发舆情应急处置机制,确保第一时间快速反应、及时稳妥处置,最大限度维护道路货运市场稳定。(市交通运输局、市维稳办、市公安局、市网信办、市信访局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在全国和全省现代物流工作和交通物流联席会议的框架下,针对道路货运发展中的重大问题,及时分析研究、及时协调解决。重点加强对2018年底前促进道路货运行业降本减负10件实事的督导检查,及时开展绩效评估。为加强对全市道路货运行业工作的组织领导,由市交通运输局、市发改委、运城北高速公司、运城南高速公司、运城公路分局、市邮政局、市教育局、市经信委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国税局、市质监局、市保监局、市信访局、市维稳办、市网信办、市总工会等十八个单位分管领导和处室负责人联合成立维稳应急领导组,统筹安排协调此项工作。

各县(市、区)及有关部门要加强对道路货运行业健康稳定发展工作的领导,建立健全政府主导、部门协同的长效工作机制,因地制宜制定具体实施方案。同时,要加强对拟出台重大政策影响的评估,制定应对预案。引导主流媒体加强正面宣传,为行业健康稳定发展营造良好社会舆论氛围。(市政府有关部门)

(二)深化体制机制改革。创新推进交通运输行业综合执法改革,健全完善公路超限超载长效治理机制。加强基层“执法队伍职业化、执法站所标准化、执法行为规范化”建设,建立执法督导考评机制,严格执法监督检查。完善法规制度,规范引导新业态、新模式有序发展。充分利用大数据和信息化手段,加强事中事后精准化监管,有效促进行业治理体系和治理能力现代化。(市交通运输局、市公安局负责)

(三)强化政策支持。利用现有政策渠道,对通用集散型货运枢纽(物流园区)等基础设施建设投资予以支持。鼓励各级政府加强对道路货运基础设施、公共信息平台、治超科技手段建设以及货运司机社会保障、职业培训等公共服务方面的财政投入。支持城市人民政府统筹规划并投资建设城市共同配送中心及配套公共节点设施。(市交通运输局、市财政局、市发展改革委员会负责)

(四)强化基层党组织保障作用。引导和支持道路货运企业加强基层党组织建设,不断扩大企业基层党组织的覆盖面。引导个体经营业户中的党员,依托个体劳动者协会等组织,采取多种形式健全党组织,加强党的建设,充分发挥道路货运行业生产一线党员的先锋模范作用,鼓励组织开展党员司机挂牌上岗、岗位示范及优秀党员司机评选等活动。(市政府有关部门)

各县(市、区)、各有关部门要高度重视道路货运行业健康稳定发展工作,按照本行动计划的任务分工和时限要求,明确责任主体和路线图,加强统筹协调和跟踪督导,确保各项工作任务落到实处,重大问题和情况及时报告。

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